在独立战争结束后,美国面临着社会治理体系的设计问题。资本集团内部存在巨大分歧,而邦联政府权力小、贫穷。各州开始打算自己的算盘,制定有利于自身的贸易政策。此外,南北方之间存在尖锐的奴隶主义与自由资本主义之间的矛盾。